Pertumbuhan Bukan Lagi Obat Mujarab Berantas Kemiskinan

Pertumbuhan ekonomi dulunya dipandang sebagai jalan teraman menuju pemberantasan kemiskinan. Namun, pandangan itu kini telah terbantahkan. 

Sebagai gantinya, muncul penekanan pada upaya untuk mewujudkan kesetaraan dan kesejahteraan di seluruh masyarakat. Sayang para pembuat kebijakan belum mampu menyesuaikan diri dengan perubahan.

Berikut ulasan Olivier De Schutter yang disarikan TrenAsia.id dari Green European Journal, Kamis, 26 Maret 2026. 

JAKARTA, TRENASIA.ID--Belum lama ini anggota Parlemen Eropa, pembuat kebijakan Uni Eropa tingkat tinggi, serikat pekerja, pemimpin masyarakat sipil, pakar akademis, dan aktivis berkumpul di Brussels untuk acara tindak lanjut dari Konferensi Beyond Growth 2023 yang bersejarah. 

Agendanya meliputi bagaimana mengintegrasikan kebijakan pasca-pertumbuhan ke dalam strategi pengurangan kemiskinan Uni Eropa – mulai dari Strategi Anti-Kemiskinan Uni Eropa dan Strategi Keadilan Antargenerasi yang akan datang, hingga Rencana Aksi baru untuk mengimplementasikan Pilar Hak Sosial Eropa, dan Kerangka Keuangan Multitahunan 2028-2034.   

Setidaknya, peristiwa tersebut menunjukkan bahwa opini yang dulunya terpinggirkan – bahwa pertumbuhan ekonomi bukanlah tongkat ajaib untuk memberantas kemiskinan – kini semakin menjadi agenda utama. 

Badan Lingkungan Eropa telah menyerukan "pertumbuhan tanpa pertumbuhan ekonomi", menyadari bahwa obsesi untuk meningkatkan output ekonomi telah merusak lingkungan dan kesehatan manusia. 

Peta Jalan untuk Pemberantasan Kemiskinan di Luar Pertumbuhan yang didukung PBB sedang dikembangkan untuk mendorong model investasi sosial berbasis hak asasi manusia yang mengurangi ketergantungan pada pertumbuhan. 

Tantangan baru yang dihadapi Uni Eropa adalah apakah tata kelola sosial-ekonominya dapat menemukan kembali dirinya sendiri, dan mewujudkan kesejahteraan yang lebih baik tanpa meningkatkan PDB. 

Masih banyak pekerjaan yang harus dilakukan. Sebagian besar orang telah diyakinkan bahwa pertumbuhan ekonomi sama dengan kemajuan manusia, dan pertumbuhan PDB masih sangat dianggap sebagai prasyarat untuk memerangi kemiskinan. Namun, asumsi ini salah. 

Sejak tahun 1990-an, kemajuan dalam pemberantasan kemiskinan sebagian besar terhenti, bahkan ketika PDB global hampir tiga kali lipat. Namun, strategi pemberantasan kemiskinan tradisional terus bergantung pada pertumbuhan sebagai dasar penciptaan lapangan kerja, sumber daya fiskal, dan pengeluaran sosial. 

Inti dari paradoks ini adalah asumsi bahwa kemiskinan terutama merupakan masalah pendapatan yang tidak mencukupi. Pendapatan, tentu saja, sangat penting – tetapi model dominan tetap tidak lengkap karena mengabaikan pendorong struktural dan relasional dari pengucilan sosial. 

Definisi kemiskinan berdasarkan ambang pendapatan – yang masih digunakan oleh lembaga global dan tertanam dalam indikator seperti Tujuan Pembangunan Berkelanjutan PBB 1 – hanya menawarkan pandangan parsial. 

Definisi tersebut mencakup sumber daya minimum yang dibutuhkan untuk memenuhi kebutuhan dasar tetapi gagal memperhitungkan harapan sosial yang berkembang dari masyarakat yang semakin makmur.

Seperti yang dikemukakan sosiolog Peter Townsend beberapa dekade lalu, kemiskinan tidak dapat dipisahkan dari kemampuan orang untuk berpartisipasi dalam standar hidup yang dianggap "normal" dalam masyarakat mereka. 

Pengucilan sosial adalah konsep relasional, terkait dengan bagaimana seseorang diperingkat dibandingkan dengan orang lain, dan bukan hanya hasil dari kekurangan dalam hal absolut. 

Indikator AROPE Uni Eropa mencerminkan hal ini dengan memasukkan ukuran pendapatan relatif (seseorang dianggap "miskin secara moneter" jika pendapatannya di bawah 60% dari median), bahkan lebih jauh lagi dengan menangkap kemiskinan multidimensional. 

Namun, indikator ini pun masih belum mampu mengatasi kekuatan struktural dan relasional yang lebih dalam yang melanggengkan pengucilan. 

Perlombaan Menuju Titik Terendah 

Oleh karena itu, meningkatkan pendapatan saja tidak cukup, terutama karena pendapatan semakin tidak merata distribusinya dalam beberapa tahun terakhir. Alih-alih berfokus pada pertumbuhan PDB, para pembuat kebijakan seharusnya mempertimbangkan krisis iklim yang ditimbulkannya, ketidaksetaraan yang diciptakannya, dan kemiskinan yang diperparahnya.   

Pertama, dan meskipun telah dilakukan upaya selama beberapa dekade, tidak ada bukti empiris bahwa negara-negara berpenghasilan tinggi telah mencapai tingkat pemisahan absolut, permanen, dan menyeluruh antara pertumbuhan ekonomi dan dampak lingkungan yang dibutuhkan agar pertumbuhan tersebut sesuai dengan batas-batas planet. 

Sudah saatnya untuk "mengucapkan selamat tinggal pada pertumbuhan hijau". Seperti yang saya uraikan dalam laporan terbaru saya kepada Dewan Hak Asasi Manusia PBB, sementara peningkatan metabolisme ekonomi (yang berkorelasi erat dengan peningkatan PDB) sangat mengganggu stabilitas biosfer, dampaknya paling dirasakan oleh mereka yang tinggal di negara-negara berpenghasilan rendah.

Jauh dari memberantas kemiskinan, ekspansi PDB yang terus-menerus justru menjadi pendorong kemiskinan akibat perubahan iklim di masa depan. Kedua, pertumbuhan menghasilkan ekonomi yang lesu dan memperburuk ketidaksetaraan. 

Di Prancis, meskipun standar hidup rata-rata telah meningkat selama beberapa dekade terakhir, pendapatan dari 10% rumah tangga termiskin stagnan atau hanya meningkat sedikit: standar hidup 10% rumah tangga termiskin hampir tidak berubah dalam nilai riil selama dua dekade terakhir. 

Pada saat yang sama, bagian pendapatan yang dimiliki oleh 10% teratas telah meningkat secara signifikan. Kesenjangan pendapatan yang semakin lebar memperburuk kemiskinan relatif, pengucilan sosial, dan perasaan diabaikan.   

Dengan semakin meningkatnya globalisasi ekonomi dan bertambahnya perjanjian perdagangan bebas, para ekonom seperti Bob Jessop mencatat bahwa negara telah mengubah strateginya untuk mencapai pertumbuhan PDB. 

Paradigma Keynesian yang menyatakan pertumbuhan berasal dari meningkatnya konsumsi yang didukung negara kesejahteraan yang kuat telah digantikan oleh gagasan Schumpeter bahwa inovasi adalah resep kunci untuk pertumbuhan – sebuah gagasan yang baru-baru ini dianugerahi Hadiah Nobel dalam Ilmu Ekonomi. 

Oleh karena itu, pemerintah telah berupaya menggunakan segala cara untuk menarik individu kaya dan perusahaan besar guna memaksimalkan investasi, penelitian dan pengembangan (R&D), dan pertumbuhan. Persaingan antar yurisdiksi telah menjadi kenyataan dalam lingkungan kebijakan saat ini untuk mendorong investasi asing. 

Baca Juga: Resep Joseph Stiglitz untuk Pertumbuhan Hijau

Negara-negara kini bergegas menurunkan tarif pajak dan melakukan deregulasi ekonomi. Meskipun kontrak kerja yang stabil dan penuh waktu merupakan norma hingga tahun 1980-an, kontrak tersebut semakin digantikan oleh bentuk kontrak yang lebih "fleksibel" – yaitu kurang protektif. 

Dalam laporan tahun 2023 kepada PBB, saya menunjukkan bahwa semakin sedikit kontrak kerja jangka panjang, upah yang lebih rendah, dan perlindungan yang berkurang menyebabkan munculnya apa yang oleh ekonom Inggris Guy Standing disebut sebagai "prekariat". 

Di negara-negara berpenghasilan rendah dan menengah, pembangunan yang didorong oleh ekspor juga mengakibatkan kesenjangan yang lebih besar. Perusahaan-perusahaan besar telah memperoleh keuntungan struktural untuk memasuki pasar global: merekalah yang paling diuntungkan dari perdagangan bebas dan kegiatan ekstraktif yang didorong oleh ekspor. 

Sebagian kecil perusahaan berorientasi ekspor tumbuh dengan mengonsumsi modal alam negara-negara berpenghasilan rendah dan menengah, sementara petani kecil yang tidak mampu memasuki rantai pasokan global tertinggal. 

Ketiga, pertumbuhan PDB terkadang juga dicapai melalui perluasan logika pasar ke barang dan jasa yang sebelumnya tidak dimonetisasi, dengan memprivatisasi sumber daya bersama atau layanan publik, yang menyebabkan semakin meningkatnya "komodifikasi" kehidupan. 

Seperti yang digarisbawahi Karl Polanyi dalam The Great Transformation, kapitalisme berupaya memperluas ranah pasar seluas mungkin. Apa yang sebelumnya dialokasikan berdasarkan timbal balik atau redistribusi kini diberikan berdasarkan kemampuan membayar semata. 

Misalnya, orang dulu dapat meminta tetangga mereka untuk memperbaiki mobil mereka; sekarang mereka menyewa seseorang untuk melakukannya. Mereka yang tidak mampu membayar akan semakin terjerumus ke dalam ketidakamanan ekonomi.   

Pergeseran Mendesak 

Karena semua alasan ini dan masih banyak lagi, pada Juli 2024 saya menyampaikan laporan kepada PBB tentang Pemberantasan Kemiskinan di Luar Pertumbuhan. Di dalamnya, saya memperingatkan bahwa pertumbuhan ekonomi tidak dapat dikejar dengan segala cara, bahkan atas nama mengurangi kemiskinan.   

Dalam laporan saya, saya berpendapat bahwa perubahan mendesak dalam memerangi kemiskinan sangat dibutuhkan. Pendekatan tradisional untuk pemberantasan kemiskinan sudah ketinggalan zaman. 

Pertanyaannya sekarang bukanlah bagaimana menjaga pertumbuhan tetap berjalan, tetapi bagaimana mengakhiri kemiskinan tanpa menjadikan manusia dan planet ini sebagai sandera. 

Alih-alih mengejar pertumbuhan PDB tanpa batas, pemerintah dan lembaga-lembaga seharusnya lebih fokus pada hal yang benar-benar penting: kesejahteraan sosial dalam batas-batas planet. Dalam menyampaikan laporan kepada PBB, saya berkomitmen untuk mengembangkan Peta Jalan untuk Memberantas Kemiskinan di Luar Pertumbuhan.

Ini merupakan seperangkat kebijakan komprehensif, yang dibangun bersama dengan badan-badan PBB, pemerintah, organisasi masyarakat sipil, akademisi, serikat pekerja, dan lainnya, untuk mengarahkan perekonomian kita menjauh dari maksimalisasi keuntungan dan menuju pemenuhan hak asasi manusia.